Владимир Теребихин: К вопросу о критериях и показателях осуществления и эффективности государственной политики противодействия распространению новой коронавирусной инфекции и смягчению ее последствий

Опубликовано редактор - ср, 20/05/2020 - 12:22
  • «Бедствия не являются исключительно злом: наряду с разрушительными и пагубными функциями они играют и конструктивную положительную роль в истории культуры и творческой деятельности людей. Пока люди таковы, каковы они есть, катастрофы являются великими воспитателями человечества» (П.А. Сорокин - выдающийся макросоциолог 20 века)
  • «Пандемия коронавируса это хороший тест на эффективность системы государственного управления» (О. В. Гаман-Голутвина -  президент Российской ассоциации политической науки, доктор политических наук)
  • «Для нас сейчас главное – это люди, их жизнь. Иной выбор для нашего народа неприемлем. Сохраним, сбережём людей. А всё остальное приложится»  (В.В.Путин – Президент России) 

29 апреля на сайте Общественной палаты республики был опубликован экспертный материал «О государственной политике  противодействия распространению новой коронавирусной инфекции и смягчению ее последствий: некоторые идеи  к проектированию модели политики, направления и формы ее практической, реализации» подготовленный политологом, кандидатом философских наук, членом Общественного Совета при Государственном Совете РК Владимиром Теребихиным. (https://op11.rkomi.ru/node/240)

В представленном общественности республике экспертном материале отмечалось, что в настоящее время в России и ее регионах в условиях новой кризисной «вирусной реальности» – пандемии новой коронавирусной инфекции, оказывающей многомерное негативное влияние на развитие всех сфер и подсистем общественной жизни, идет процесс формирования основ новой государственной политики в общей структуре, системе государственного управления, Ее структуирование проходит в процессе практической реализации, что называется «прямо с колес». Однако пока эта многомерная и многосубъектная деятельность не имеет номинации и статуса государственной политики. Кроме того, в  названиях различных официальных документов федеральных органов государственной власти отмечается отличия в номинации этой деятельности: меры «противодействия распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в регионах Российской Федерации», меры «по борьбе с коронавирусной инфекцией», меры «по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции.

При этом эксперт считает, что борьба с коронавирусной инфекцией, или противодействие распространению коронавирусной инфекции является важной, но далеко не исчерпывающей частью государственной политики. Судя по декларируемым целям и задачам правительственных мер, ее содержание шире, чем только «противодействие распространению». Ее важным, составным целевым и содержательным компонентом является деятельность по смягчению комплекса негативных последствий и выход по всем основным социоэкономическим индикаторам, позициям  на «доинфекционный» период и начало прорывного  развития страны.

На основе изучения политических установок Президента России, деятельности Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов России, институтов гражданского общества в регионах, практики ряда государств по противодействию коронавирусной инфекции, теории и практик государственного управления деятельность по противодействию коронавирусу эксперт предложил номинировать как «государственную политику противодействия распространению новой коронавирусной инфекции и смягчению ее последствий». По мнению эксперта, такая ее номинация и официальный статус, в полной мере соответствует системности предпринимаемых мер органами государственной власти, местного самоуправления и институтов гражданского общества, (включая и участие ОПРФ, региональных палат) в противодействии пандемии («заразы коронавирусной» (В.Путин), «гибельного поветрия на ны движимаго» (РПЦ, Патриарх Кирилл), а также, масштабности  ее распространения по стране, глубине и многомерности ее негативных последствий, прогнозируемому экспертами достаточно длительному периоду ее протекания с возможностью возобновления, длительному последействию и другим объективным основаниям.

В экспертном материале была представлена «Общая структура государственной политики противодействия распространению новой коронавирусной инфекции»: высшая цель и главный, абсолютный приоритет, цели и задачи, принципы управления политикой, система управления, ее основные направления.

Эксперт считает, что ее высшей целью и главным, абсолютным приоритетом данной политики является защита жизни и здоровья людей их  безопасности. «Для нас сейчас главное – это люди, их жизнь. Сохраним, сбережём людей. А всё остальное приложится» (В.В.Путин).

Ее целевые задачи: защита здоровья и жизни, безопасности людей; борьба с распространением эпидемии новой коронавирусной инфекции; обеспечение максимально возможной устойчивости экономики, минимизация негативного влияния эпидемии коронавируса, снижение неизбежных социально-экономически потерь – сохранение занятости и доходов граждан, минимально возможной суммы гуманитарных (число жизней) и социоэкономических потерь, максимальное содействие бизнесу из группы риска в консервации издержек на период кризиса при одновременной поддержке населения, потерявшего источники дохода денежными трансфертами, демпфирование негативных последствий новой коронавирусной эпидемии;

Как считает эксперт, одним из значимых компонентов системы управления государственной политики противодействия  распространению новой коронавирусной инфекции является определение, утверждение критериев и показателей эффективности государственной политики по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции и смягчения ее последствий.

Эксперт полагает, что при определении высших критериев эффективности этой политики необходимо ориентироваться на следующий комплекс гуманистических политических установок Президента России В.В.Путина, его своеобразный «гуманистический политико-управленческий кодекс»:

  • Для нас сейчас главное – это люди, их жизнь. Иной выбор для нашего народа неприемлем. Твёрдо знаю, что так думает, поступает по совести абсолютное большинство из вас. Сохраним, сбережём людей. А всё остальное приложится;
  • Реализуя меры по борьбе с эпидемией, нам нельзя забывать, что столь же важно,  сохранение рабочих мест и доходов граждан. Это общий приоритет для Правительства, регионов, бизнеса;
  • Считаю справедливой следующую формулу: помогать, прежде всего, в первую очередь тем компаниям, которые сохраняют занятость;
  • Для каждого из нас самое дорогое – это жизнь, здоровье близких, безопасность родителей и детей;

Совещание с руководителями регионов России, посвящённое противодействию распространению коронавирусной инфекции28 апреля 2020 года//http://kremlin.ru/events/president/news/63288.

  • Вы знаете мою позицию, она неизменна. Главное для нас – это жизнь, здоровье, безопасность людей;
  • Мы выбрали путь сбережения жизни и здоровья людей и вместе здесь уже многого добились, многое сделали и многое одолели;
  • С самого начала мы приняли принципиальное решение помогать, прежде всего, людям, нашим гражданам, которые нуждаются в этой поддержке. Ключевым критерием поддержки бизнеса, системообразующих предприятий также стало сохранение занятости и заработных плат, доходов сотрудников.
  • наша главная задача – максимально снизить риски дальнейшего роста безработицы и здесь также сработать на опережение. Ведь квалифицированные кадры, так же как и созидательная энергия самих предпринимателей, – это капитал развития страны. И нам его необходимо сберечь.

Выступление на совещании о санитарно-эпидемиологической обстановке и новых мерах по поддержке граждан и экономики страны.11 мая 2020 года// http://kremlin.ru/events/president/news/63340

Учитывая комплексное влияние новой коронавирусной пандемии на функционирование всех основных сфер и подсистем общественной жизни (гуманитарной, социальной, экономической и общественно-политической, духовной, психологической) для мониторинга и оценки эффективности осуществления «антивирусной политики» эксперт предлагает следующую систему показателей, характеризующих осуществление государственной «антивирусной» политики».

1.Гуманитарные индикаторы, характеризующие распространение «коронавирусной инфекции COVID-19

1.Система показателей эпидемической ситуации по коронавирусной инфекции

  • Интегральный индекс уровня пандемии в субъектах РФ и муниципалитетах (как наиболее объективный индикатор эпидемиологической ситуации и эффективности деятельности органов государственной власти и управления, бизнеса и институтов гражданского общества).
  • Коэффициенты смертности и летальности (доля смертельных случаев от всех переболевших) «от коронавируса» и «с коронавирусом» (населения  в целом, по  возрастным категориям, гендерным показателям, городское и  сельское население, медицинский персонал, уровни летальности среди госпитализированных, критически больных и др.).
  • Показатели активность эпидемического процесса: коэффициенты заболеваемости от инфекции (населения в целом, возрастная структура заболеваемости по категориям, гендерным показателям, городское и сельское население, медицинский персонал, показатели очаговой заболеваемости). Общий уровень заболеваемости в расчёте на 100 тысяч населения (интенсивный показатель). Удельный вес госпитализированных больных от всех зарегистрированных.
  • Показатели подтвержденных случаев COVID-19 и подозреваемых случаев.
  • Возрастная структура смертности и заболеваемости
  • Система  абсолютных  показателей уровня эпидемиологической ситуации, темпы роста и развития заболевания.
  • Показатели охвата тестирования населения. в  том числе, количество протестированных в расчете на 100 тыс.населения.
  • Показатели  функционирования учреждений здравоохранения в период пандемии (в том числе, количество койкомест интенсивной терапии на 100 тысяч человек).
  • Система критериев снятия ограничений:
  • Первым критерием снятия ограничений является коэффициент распространения коронавируса, который должен быть меньше единицы.
  • Второй показатель – количество коек в регионе, 50% из которых должны быть свободны.
  • Последним критерием является число тестирований – не менее 70 на 100 тысяч населения.
  • Основными показателями являются:
  •  - Rt-коэффициент распространения инфекции, вычисляемый как среднее количество людей, которых инфицирует один больной до его изоляции,
  •  наличие свободного коечного фонда для лечения больных COVID-19,
  •  показатель тестирования на 100 тысяч населения.
  •  В качестве дополнительных показателей могут рассматриваться:  уровень летальности от COVID-19;
  •  - регистрируемая недельная заболеваемость внебольничными пневмониями (суммарно) в сравнении со среднемноголетним уровнем, рассчитанным за последние 3 года;
  • - доля лиц, имеющих иммунитет к COVID-19 среди населения по результатам выборочных исследований.

Основным условием перехода к I этапу является устойчивая тенденция к снижению заболеваемости и отсутствие осложнений санитарно-эпидемиологической обстановки на территории.

  •  Оцениваются значения следующих основных показателей*:
  •  - показатель Rt - не должен превышать 1,0;
  •  - наличие свободного коечного фонда - не менее 50% от нормативной потребности в инфекционных койках;
  •  - охват тестированием населения методом ПЦР - не менее 70 на 100 тысяч населения в день (рассчитывается как среднее значение за предыдущие  7 дней).

Для перехода ко II этапу оцениваются значения следующих основных

показателей:

- показатель Rt - не должен превышать 0,8;

- наличие свободного коечного фонда - не менее 50% от нормативной потребности в инфекционных койках;

- охват тестированием не менее 90 на 100 тысяч населения в день.

Для перехода к III этапу оцениваются значения следующих основных показателей:

- показатель Rt - не должен превышать 0,5;

- наличие свободного коечного фонда - не менее 50% от нормативной

потребности в инфекционных койках;

  •  охват тестированием не менее 110 на 100 тысяч населения в день.

(Методические рекомендации MP 3.1.0178-20 "Определение комплекса мероприятий, а также показателей, являющихся основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения СОVID-19" (утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 8 мая 2020 г.)

  • Типология субъектов, городов и районов (в районах по поселкам и селам) по показателям эпидемиологической ситуации (по интегральному индексу уровня пандемии в субъектах РФ и муниципалитетах)
  • Рейтинги РФ в мировых рейтингах по показателям уровня эпидемии, регионов в российских рейтингах, рейтинги муниципалитетов по  показателям эпидемиологической ситуации в регионе.
  • Система показателей и динамики смертности и заболеваемости в период пандемии
  • Система и динамика демографических показателей в период пандемии (рождаемость, браки, разводы)
  • Система показателей девиантного  поведения в период  пандемии (преступность, самоубийства, административные  правонарушения  порядка  изоляции и др.)
  • Коэффициенты интенсивности контактов (индекс самоизоляции и его динамика)

2. Социальные индикаторы

  • Система и динамика показателей уровня жизни в эпидемический период
  • Система и динамика показателей занятости в эпидемический период.
  • Система показателей участия бизнеса в социальной поддержке работающих, акциях общественной солидарности, в осуществлении антивирусной политики

3.Экономические индикаторы:

  • Рост (падение) производства
  • Темпы инфляции
  • Цены

4.Общественно-политические индикаторы

  • Показатели уровня развития  общественной солидарности, в том числе, волонтерского, добровольческого движения.
  • Показатели участия институтов  гражданского общества в акциях общественной солидарности
  • Система показателей уровня обращаемости граждан в органы власти по проблемам последствий пандемии.
  • Система протестной активности в период пандемии.
  • Общественное мнение о деятельности органов государственной власти в период пандемии.
  • Показатели  участия СМИ, блогерского сообщества в период пандемии

Далее в экспертном материале изложены примеры информирования общественности об эпидемиологическом процессе и «антивирусной политике»

В полном объеме с экспертным материалом можно познакомиться по ссылке: https://cloud.mail.ru/public/3Gxg/2C864UdHC

Поделиться в соцсетях